落實兩個責任 全面從嚴治黨
深入推進集團黨風廉政建設和反腐敗工作
——在集團系統黨風建設和反腐敗工作會議上的工作報告
集團黨委常委、紀委書記 呂書文
（2016年3月10日）
同志們：
這次會議的主要任務是，按照省國資黨風廉政建設和反腐敗工作會議的部署和要求，總結2015年集團黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2016年任務。
第一部分 2015年主要工作情況
2015年，集團黨委和所屬各級黨組織，認真貫徹落實中央、省委和省國資委黨委關于黨風建設和反腐倡廉工作的部署和要求，主動適應黨風廉政建設新常態，進一步強化主體責任的落實，堅定不移推進集團系統黨風廉政建設和反腐敗工作；集團紀委和各級紀檢監察機構努力推動紀檢監察工作“轉職能、轉方式、轉作風”，聚焦監督執紀問責主業，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。
一、主動適應黨風廉政建設新常態，深入落實兩個責任
一是以突出兩個責任落實為主要內容，及時修訂完善了集團《黨風建設和反腐敗工作責任書》。年初，集團黨委與子公司黨委（黨總支）簽訂責任書9份，集團紀委與子公司紀委、集團直屬分公司、集團機關職能部室簽訂責任書48份。在半年和年終組織對子公司落實責任書情況進行了檢查督導和考核考評。二是明確了黨委主體責任的50項清單（其中黨委領導班子24項集體責任、黨委主要負責人15項領導責任、其他班子成員11項領導責任），紀委監督責任的21項清單，兩個責任清單在全集團公開接受監督。同時指導、督促7個子公司制訂了“主體責任”實施方案和“兩個責任”清單，明確了黨組織、黨委（總支）書記、其他領導班子成員應負的主體責任內容。三是修訂印發了《關于河北建工集團領導班子成員黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任分解的意見》，將“一崗雙責”分解到28項工作任務、13名領導班子成員，形成完整的責任體系。四是為強化兩個責任的落實，集團黨委和紀委先后兩次約談三個重要子公司的黨委書記和紀委書記，層層傳導壓力。
二、高度重視巡視工作，認真抓好反饋意見整改
集團黨委、紀委把巡視工作作為最重要政治任務，全力做好省委巡視組對集團巡視的組織、協調、配合、保障及整改工作。針對巡視組提出的“主體責任落實不堅決”、“黨的觀念弱化，講紀律守規矩意識淡薄”、“黨風廉政建設責任制落實有偏差，領導班子成員‘一崗雙責’堅持得不夠充分”、“工作作風不夠扎實”、“監管制度不健全、不完善”等問題，集團主要領導認真履行第一責任人責任，先后3次召開黨委常委會研究部署整改工作，聽取整改進展情況匯報。為保證巡視反饋意見整改工作順利完成，集團整改工作領導小組制定方案，將反饋的4大類15項意見梳理、分解為4大類20個問題，擬訂了近百條具體措施，確定了責任領導、牽頭部門、協同部門、整改時限和整改目標，先后4次調度20個專項小組和子公司整改進展情況，協調解決問題，深入7個單位督導整改工作，直言問題，約談領導，倒逼責任，確保了整改任務按期完成。整改過程中，集團修訂完善制度19項，新制定制度 22項，對整改措施建立了長效機制。
三、堅持有案必查有腐必反，加大紀律審查工作力度
集團黨委、紀委堅持有案必查、有腐必反，在紀律審查中突出重點，優先辦理省委巡視組、省國資委紀委移交的問題線索和交辦的要結果件，集團紀委妥善合理進行線索處置，綜合利用各種紀律審查形式，保證了上級要結果件按期辦結。2015年，集團紀委共受理信訪件30件（其中直接受理信訪舉報7件、巡視組轉交20件、省國資委紀委轉交3件），全部進行了分類處理，其中立案2件，結案2件，黨紀處分3人、政紀處分2人；組織處理3人;誡勉談話15人；移交司法機關2人；函詢2人/件；信訪談話6人次。無論從受理信訪件數量還是黨政紀處理人數，都超過了前三年的總和。
集團紀委抽調全系統力量查辦了幾個重要案件，特別對李大躍嚴重違紀問題進行了立案審查，剛才已對其嚴重違紀問題進行了通報。李大躍案件的典型意義在于時間跨度大、情況問題復雜、教育意義深刻，應該引起集團各級黨組織和各單位的高度警覺，所以我們要在集團系統廣泛深入地開展一次警示教育活動，其目的是引以為誡，舉一反三，查漏補缺，杜絕類似問題的再次發生。
四、強化正風肅紀，持續加強作風建設
集團黨委、紀委以開展“三嚴三實”活動為契機，強化正風肅紀，持續深入加強黨員領導干部作風建設。一是重申廉潔自律有關規定，下發了《關于在“三嚴三實”專題教育中進一步強化正風肅紀的通知》、《關于重申禁止違規發放年終獎、變相公款旅游和購買購物卡等行為的通知》，緊盯“四風”問題新形式新動向，加大明察暗訪力度，馳而不息糾正“四風”。二是為各級黨員干部訂閱并組織學習了《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等書籍，據統計，共組織不同形式學習活動94次，523人參加了學習，強化了廉潔自律意識和紅線意識。三是深入開展廉潔文化“進機關、進項目、進班組、進家庭”四進活動，推廣建立廉潔文化示范點，普及《廉潔自律行為規范》上墻公示，積極營造風清氣正的環境氛圍。四是集團紀委與23名中層以上新晉職干部開展任前廉政談話，母子公司紀委向新入職的近200余名大學生講授廉政課，提出廉潔從業要求，發揮了較好的教育預防作用。五是堅持抓早抓小，逢節假日發通知提要求，早提醒重預防。六是聘請省委黨校教授為集團系統黨務干部培訓班作了十八大以來黨風建設和反腐倡廉形勢報告。
五、把效能監察作為長效機制，取得新的工作成效
突出對重點項目、重要職能落實進行立項，督導有關人員落實制度和正確行使權力，堵塞跑冒滴漏，防范以權謀私。2015年母子公司效能監察立項45項，涵蓋生產管理、經營管理、財務管理、物資管理、安全管理、四風問題等多個方面，年底對評選出的6個優秀項目進行了通報表彰。據不完全統計，通過效能監察立項增加和創造經濟效益 892.27萬元，挽回和避免經濟損失 379.58萬元；提出改進管理建議171條，修訂完善規章制度38 項。
六、深入推進“三轉”，加強紀檢監察隊伍建設
積極推進紀律檢查體制機制改革，認真落實“三轉”要求，強化集團兩級紀委和紀檢監察部門的監督執紀問責主業，把不該管的工作交還主責部門，做到了不越位、不缺位、不錯位。同時不斷創新紀委參與滲透企業經營管理的方式方法，尤其是更加注重制度建設，通過效能監察促進企業健全完善規章制度，通過制定招投標監督管理辦法實現紀檢監察組織的有效監督，力求實現把權力關進制度的籠子。按照“打鐵還需自身硬”的要求，通過舉辦和組織參加培訓班等形式，著力提高各級紀檢監察干部的政治業務素質，6名同志參加了中紀委培訓班，12名同志參加了住建部紀檢監察業務培訓班，還邀請省國資委紀委同志對27名參與調查辦案人員進行了案件調查業務培訓。
按照查辦案件“一為主兩報告”的要求，集團紀委建立了母子公司中層正職以上353名領導干部信息庫，其中向省國資委紀委報送了集團71名中層正職以上干部個人基本信息。
2015年雖然取得了一些成績，但也要看到還存在很多薄弱環節和問題，落實全面從嚴治黨要求還有差距，比如對領導干部、關鍵崗位、重點人員的監督上需要進一步創新方式方法；對黨紀黨規和企業規章制度執行情況的監督檢查不夠深入；對黨風廉政建設和違紀違規情況實施領導責任追究的力度不大；極個別經營管理人員作風不實、律己不嚴，違規違紀行為還時有發生等。對此我們必須清醒認識，研究制定具體的工作意見和措施。
第二部分 2016年主要工作任務
2016年是實施“十三五”規劃開局之年，是集團深化改革、轉型發展攻堅之年，也是進一步深化“三轉”、強化監督執紀問責的關鍵之年。2016年工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆中紀委、省紀委歷次全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，按照省國資委關于黨風建設和反腐倡廉工作的總體部署，緊緊圍繞中心、服務大局，強力推進把紀律和規矩挺在前面，聚焦監督執紀問責，創新體制機制，健全規章制度，強化黨內監督，持之以恒糾正“四風”，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，為集團深化改革、轉型發展提供堅強紀律保證。
一、強力推進把紀律和規矩挺在前面
根據集團黨委印發的《關于河北建工集團“把紀律和規矩挺在前面”實施方案》要求，按照“缺什么補什么”的原則，健全完善紀律建設的體制機制和制度，形成集團系統“1+N”制度體系和工作模式。要認真落實談話、函詢、民主生活會、述職述廉等制度，推動黨內生活正?；?。集團紀委要建立健全《紀檢監察干部職業行為規范》、《紀檢監察工作考核辦法》、《關于落實黨風廉政建設紀委監督問責辦法》、《案件線索處置辦法》，完善“一案雙查”、違紀問題分類處置、違紀案件集中審理等制度，探索建立審計、法律、財務、組織、人事等部門向紀委移交問題線索機制，綜合運用談話、誡勉、組織處理、紀律處分、移交司法機關處理等多種手段，對違紀違規問題進行恰當處理。要創新方式方法，小過即問、小錯即糾，黨紀處分、組織處理也要依紀依規經常使用。在具體工作中要正確處理好守紀律講規矩與推進改革發展的關系，堅決保護黨員干部干事創業的熱情，我們一方面要重視群眾來信來訪舉報，堅決查處嚴重違紀違規人員，同時也要為干事創業的干部撐腰壯膽，澄清事實，絕不允許那些不干事且專門琢磨人甚至誣告他人的是非者在企業有立足之地，積極營造“想干事、能干事、干成事、不出事”的政治環境。
二、進一步落實細化 “兩個責任”
近兩年集團各級黨組織的主體責任意識在不斷增強，單純依靠紀委抓黨風廉政建設的局面得到扭轉，但也有極個別的同志存在不同程度的模糊認識，在抓經營發展過程中往往忽視了紀律要求，提要求指問題的時候偏少，所以各級黨組織和各單位的主要領導一定要切實把主體責任抓在手上，扛在肩上，保證企業健康順利發展。同時我們要進一步細化分解“兩個責任”，層層傳導壓力，真正使責任落地生根。我們要根據《省國資委對監管企業開展巡察的實施辦法》精神，探索集團系統的巡察工作機制，適時對集團直屬單位黨組織及領導人員進行黨風廉政巡察，著力發現和解決黨風廉政建設中存在的問題和不足；要健全完善《關于實行黨員領導干部廉政談話制度的實施辦法》、《中層干部選拔任用實施辦法》、個人重大事項報告等制度。要通過開展“問責實施年”活動和按照“一案雙查”的規定，按照省委、省紀委、省國資委的要求，認真查找在遵守政治紀律和政治規矩、履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任方面的不足、違反企業規章制度、“四風”問題和選人用人方面的制度建設等，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等問責方式，對出現嚴重問題的追究領導責任，使問責形成制度、成為常態。
三、踐行監督執紀“四種形態”
中央領導提出的 “四種形態” 不僅是對監督執紀的要求，也是今后黨內政治生活常態化的規范性意見，各級黨組織和紀檢監察機構要認真學習、正確把握、嚴格遵循，不斷健全完善紀律規矩體系。要加強對黨員干部和企業領導人員的日常教育、管理、監督，推進黨內生活正?；?，使紅臉出汗成為常態；要注重抓早抓小、動輒則咎，防止小錯釀成大錯；對嚴重違紀或失職瀆職的人員，要給予相應的重處分，并作出重大職務調整；對極極少數嚴重違紀并涉嫌違法的要進行立案審查，堅決予以嚴懲。需要特別指出的是，作為企業我們在監督執紀中發現發生的問題絕大多數是違反企業規章制度方面的問題，也是我們抓工作的重點，我們必須堅決維護企業規章制度的嚴肅性和權威性，對有章不循、有令不行、有禁不止，給企業造成重大損失的極個別的人員必須嚴肅查處，以儆效尤，保證制度決策執行有力，政令暢通。
四、鍥而不舍糾正“四風”
深入貫徹落實中央八項規定精神，不斷改進工作作風是黨的十八大以來持續發力、堅決糾正的一項加強黨風廉政建設重點工作，作為國有企業和國有企業領導人員必須不折不扣的貫徹執行，絕不能馬馬虎虎、掉以輕心，而且越往后越嚴。按照省國資委安排，“一問責八清理”要集中清理違規公費出國（境）、公款旅游、違規配車用車等方面問題，堅決糾正企業商務接待中講排場、擺闊氣、裝門面等奢侈浪費現象，對“四風”問題不收手、不知止的一律從嚴查處。為此，我們要嚴格落實中央八項規定精神，扭住時間節點，加大明察暗訪，一以貫之抓好落實。集團和各子公司要制定《黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》，建立禁止領導干部個人經商辦企業和為親友經商搞關聯交易的監督機制，健全完善《車輛管理辦法》、《接待工作管理辦法》等制度。
五、突出紀律審查工作重點
中央、中紀委把查辦案件定格為紀律審查，其內涵和外延都非常豐富。我們要綜合應用問題線索處置和正確使用紀律審查的多種形式，注重發揮查辦案件綜合功效，為加強企業管理提供參考依據；要注重整合內部資源，建立辦案人才庫，在集團母子公司之間、職能業務部門之間協作聯動，形成強有力的監督與辦案合力。堅持優先查辦上級紀委交辦的問題線索和要結果的案件，按照省國資委安排，要重點查辦發生在企業領導人員和重要崗位人員侵吞國有資產、揮霍挪用公款、為親友經商搞關聯交易利益輸送、違規決策造成國資損失等重大典型案件；嚴肅查辦發生在企業改制重組、產權交易、項目投資、物資采購、招投標等重點領域和關鍵環節的腐敗案件，開展違規關聯交易、“靠山吃山”等專項整治，堅決查處侵害職工群眾利益的不正之風和腐敗問題。集團和各子公司要健全完善《內部招標工作監督管理辦法（試行）》。要認真落實“一為主兩報告”制度，堅持查辦案件以上級紀委領導為主的原則，按照上管一級的原則，各子公司紀委發現掌握的涉及中層正職干部的問題線索及調查處置，必須按照規定的時間向集團紀委報告，對于瞞案不報、壓案不查、查案不結的，要嚴肅追究相關人員責任。
六、進一步強化監督檢查工作
監督檢查要經常性常態化，要加強對落實民主集中制的監督，健全集體領導和個人分工負責相結合的具體制度，凡屬“三重一大“事項，必須集體討論決定，防止決策失誤；要加強對同級班子和下級一把手的監督，探索有效的監督形式；要堅持用好《內部控制責任追究辦法》等制度，建立責任倒查追究機制；要認真落實安全生產責任制，對出現嚴重責任事故的單位和個人嚴格進行責任追究；要完善企業內部監督體系，有效整合紀檢監察、審計、財務、組織人事等部門的監督力量，探索建立企業監督聯席會議制度，實現信息共享，推進共同監管；要利用企業內部信息網絡系統，實施電子監控、流程監控，大力推行企務公開，構建全方位監督的新格局；各級紀檢監察組織要發揮效能監察“監督的再監督”功能，轉換直接參與具體業務的角色，緊緊盯住企業生產經營的重點領域、關鍵環節和重點人，做到事前、事中、事后監察不斷線，為加強企業管理提供有效有力保障。
七、進一步加強企業廉潔文化建設
企業廉潔文化建設是廉潔從業教育的一項基礎性工作，近兩年我們開展了廉潔文化創建活動，各子公司要在近年來廉潔文化陣地建設示范點的基礎上，鞏固推廣創建活動成果，不斷擴大受教育面，繼續在項目推廣《廉潔自律行為規范》上墻公示。要利用多種載體，廣泛開展短信傳廉、書畫助廉、參觀示廉、座談話廉、讀書思廉、談心促廉等主題鮮明、喜聞樂見、寓教于樂、形式多樣廉潔文化宣傳活動。各子公司黨委書記、紀委書記每年都要至少分別講一次黨課、作一次警示教育報告。按照上級統一部署要求，要在全集團普遍開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”活動，教育引導廣大黨員干部尊崇黨章，自覺把紀律規矩銘刻在心，積極踐行“三嚴三實”，爭做廉潔自律表率。
八、建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍
面對新形勢新任務，紀檢監察人員必須加強政治學習和品德修養，提高適應工作需要的業務知識和能力；各級紀委和紀檢監察機構要持續推進“三轉”，回歸監督執紀主業，增強集團和各子公司紀檢監察力量（重要子公司專職干部不少于3人），充分發揮其在企業中的應有作用；紀委書記必須認真履職盡責，增強工作的主動性，重要子公司紀委書記原則上不再分管同級兼職之外的其他工作，按照上級紀委要求探索建立《子公司紀委書記、副書記考察提名辦法》；各企業黨組織要加強對紀檢監察干部的培養、管理和提拔使用，調動紀檢監察干部的工作積極性，確保黨風廉政建設和反腐敗各項任務的扎實推進，努力建設一支忠誠于黨、忠誠于企業的紀檢監察隊伍。
同志們，我們要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中紀委、省紀委和省國資委的統一部署，進一步明確責任，勇于擔當，真抓實干，切實抓好集團系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為集團的深化改革、轉型發展和做強做優做大做出新的更大的貢獻！
