在集團黨風廉政建設和

反腐敗工作會議上的講話

黨委書記 趙新躍

（2016年3月10日）

同志們：

這次會議，是按照國資委黨委的要求，由集團黨委研究決定召開的。會議的主要任務是：學習貫徹十八屆中央紀委六次全會、省紀委八屆六次全會精神和省國資委系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，部署集團黨風廉政建設和反腐敗工作。呂書文同志作黨風廉政建設工作報告，總結去年工作，部署今年任務，我完全贊同。下面，我結合黨委全面工作，就貫徹落實上級精神，深入推進全集團黨風廉政建設和反腐敗工作，講幾點意見。

一、認清形勢任務，堅決貫徹落實上級黨委黨風廉政建設的各項決策部署

（一）要深刻領會習近平總書記重要講話的新思想新論斷新要求。習近平總書記在中央紀委六次全會上發表的重要講話，深刻回答了新形勢下推進全面從嚴治黨的重大理論和現實問題，既是對黨的十八大以來黨中央管黨治黨的實踐總結，也是全面從嚴治黨的最新理論成果，為我們提供了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想武器和行動指南。關于對當前形勢的判斷，總書記指出：黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大成效，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變，全黨同志對中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信、對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信、對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信、對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。同時，總書記又強調：黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、任務依然艱巨繁重，要保持堅強政治定力，持續保持高壓態勢，做到管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，堅決打贏這場輸不起也決不能輸的斗爭。關于推進全面從嚴治黨，總書記指出：全面從嚴治黨永遠在路上，是我們黨立下的軍令狀；全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。這些論斷，豐富了全面從嚴治黨的科學內涵，也提出了新的標準和要求。關于強化黨內監督，總書記指出：對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督，要積極探索強化黨內監督的有效途徑。關于重大任務部署，總書記從尊崇黨章、嚴肅黨紀、狠抓作風、懲治腐敗、強化監督、建強隊伍等方面，提出了清晰目標，明確了工作重點。我們作為黨員和黨的基層組織的負責人，要把總書記的重要講話精神學深悟透、融會貫通，更好地把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大方向，增強全面從嚴治黨的歷史責任感和使命感。

（二）要準確把握省委、省紀委的工作部署和要求。省委書記趙克志同志在省紀委八屆六次全會上對深入學習習總書記重要講話精神，深入推進全省黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求?？酥緯浿赋?，過去的一年，全省各級黨組織和紀檢監察機關以實際行動經受住了嚴峻考驗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效，但當前形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨、優化政治生態的任務依然任重道遠?？酥緯洀娬{，做好今年工作，要堅持把紀律和規矩挺在前面，重點把握加強紀律建設、持續糾正“四風”、保持高壓態勢、維護群眾利益、深化紀檢體制改革等五個方面，同時，還就積極探索符合新形勢、有效管用的黨內監督新途徑，把全面從嚴治黨各項要求落到實處，進行了深刻闡述。省委常委、省紀委書記陳超英同志在工作報告中，回顧總結2015年工作，客觀冷靜地分析形勢，提出2016年紀律檢查工作總體要求，分三個大的方面部署了重點工作任務，具有很強的針對性和指導性。特別是省委、省紀委著眼全局，決定開展“問責實施年”、深化紀律審查“規范建設年”、省直機關作風整頓、“兩學一做”（學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員）、“一問責八清理”、“小官貪腐”專項治理、問題線索“清倉”行動等一系列重大活動，我們各級黨委、紀委必須高度重視、吃透精神，統籌兼顧、務求實效。

（三）要清醒認識集團黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜形勢。2015年，在上級黨委的領導下，我們堅持挺紀在前，狠抓巡視整改，強化監督執紀，持續糾正“四風”，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了很大成效。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我們糾正的問題還是浮在表面上的問題，社會上滋生腐敗的土壤依然存在，單位內黨紀和制度的貫徹執行還沒有到位，所以黨風廉政建設形勢不容樂觀，我們不能有絲毫滿足和松懈情緒。去年，省委巡視組對我集團開展了巡視，指出15項問題，主要是企業黨組織政治核心作用有所弱化，管黨治黨不嚴，“兩個責任”落實不到位，“三重一大”決策制度落實不嚴，對子公司監管體系不健全，管理粗放，財務管理不規范等。雖然經過大家共同努力，這些問題的整改取得了較好成效，但還需要長期不懈地抓下去，鞏固已有的成效并不斷深化完善；子公司查辦案件工作至今沒有實現明顯突破，對子公司個別干部的各種舉報信件仍然時有發生；省國資委、監事會、巡視組也屢次指出我們集團對子公司監督管理指導協調不力的問題，我們在今年一定要加快整改。我們要深刻認識“四風”和腐敗問題的嚴重危害性，深刻認識推進國有企業反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，切實向黨中央看齊，向省委看齊，敢于作為，積極作為，推動全集團黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。

    二、堅決把紀律和規矩挺在前面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入

（一）深入學習貫徹準則和條例，進一步深化紀律建設。總書記指出，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策?？酥緯洀娬{，推進全面從嚴治黨，今年必須要求更嚴、標準更高，言出紀隨、一寸不讓。新修訂的廉潔自律準則和紀律處分條例，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨戒尺。各級黨組織要堅持依規治黨和以德治黨相統一，把紀律建設擺在更加突出的位置，按照省委要求，深入開展（學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員）“兩學一做”活動，認真學習、嚴格執行準則和條例，教育引導黨員干部特別是領導干部把紀律規矩銘刻在心，進一步增強黨章黨規黨紀意識。堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善紀律建設的體制、機制和制度，夯實紀律建設的基礎。從嚴加強對黨員干部的日常教育、管理和監督，強化紀律審查，努力形成用紀律和規矩管黨治黨的局面。要堅持高標準和守底線相結合，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人們向善向上，堅持共產黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。今年上半年，省國資委將在監管企業全面推廣“把紀律和規矩挺在前面”試點工作經驗，集團黨委印發了《“把紀律和規矩挺在前面”實施方案》，大家一定要站在政治和全局的高度，增強做好這項工作的主動性和自覺性，積極推進，務求實效。

要把政治紀律永遠擺在第一位，體現到糾正“四風”、執紀審查、監督等各項工作中，以嚴明政治紀律帶動其他紀律嚴起來，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。黨員干部特別是企業領導人員要時刻繃緊政治紀律這根弦，自覺抵制國有企業管黨治黨特殊論，牢記自己不僅是企業的管理者，更是企業黨組織的負責人，是黨任命的干部，始終忠誠于黨、始終對組織坦誠、始終正確對待權力、始終牢記政治責任，在大是大非問題上站穩立場、把準方向，真正做政治上的明白人。

    （二）堅持抓早抓小，持之以恒糾正“四風”。經過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及持續的正風肅紀行動，集團的干部作風狀況有了較大改觀，但絕不能認為已經解決得差不多了，“四風”問題改頭換面、花樣翻新的情況依然存在，防反彈、防回潮的任務依然艱巨，個別干部還存在黨性意識、政治敏感性不強，對紀律要求不以為然；慎獨意識和自我管控能力不高；責任意識和主動性還不強，工作隨意性比較大，甚至還存在辦事拖沓，推諉扯皮；生活上貪圖安逸、追求享受、盲目攀比等現象。因此，要按照總書記強調的，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。

    各級黨組織要緊緊扭住落實中央八項規定精神不放松，既用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，更要把隱形變異的不正之風揪出來，堅持破“四風”和樹新風并舉，實現作風建設常態化，凝聚作風建設正能量，以優良的黨風帶動民風企風社風。各級紀檢監察機構要把違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查工作的重點，突出重點人和重要節點，暢通監督渠道，創新執紀方式，加大問責力度，對典型問題通報曝光，持續釋放執紀越來越嚴的強烈信號。以省委開展的省級機關作風整頓為契機，著力解決不能為、不想為、不敢為等為官不為、不在狀態的突出問題，嚴肅查處目無紀律、擅離職守、侵占企業或職工利益等問題，糾正組織渙散、紀律松弛、作風散漫、工作懈怠等現象。領導干部特別是主要負責同志要以身作則、率先垂范，帶頭落實中央八項規定精神和省國資委黨委、集團黨委落實八項規定的有關規定，堅決抵制“四風”，同時抓好本單位、本部門的作風建設。

    （三）強化執紀力度，持續保持懲治高壓態勢。當前不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。對國有企業的腐敗問題，中央和省委的態度十分鮮明，有腐必反，不留死角，決不讓國有企業成為反腐“盲區”。我們必須保持反腐敗的態度不變、決心不減、勇氣不泄，堅持利劍高懸無禁區、全覆蓋、零容忍，不能讓腐敗問題成為阻礙國有企業改革發展的桎梏和頑疾。

    要積極實踐監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面具體化、實踐化，堅持管住大多數和嚴懲極少數并舉，體現嚴管就是厚愛和懲前毖后、治病救人的方針。第一種形態要堅持經常抓、長期抓，把嚴明紀律體現在日常教育管理監督之中，嚴格落實黨內政治生活各項制度，經常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。第二種形態要堅持抓早抓小、動輒則咎，注重日常監督檢查，綜合運用多種手段，及時發現和處理輕微違紀問題，防止小錯釀成大錯，使有問題的人知恥知止、收斂收手。第三種形態要堅持寬嚴相濟、守住底線，對少數違紀行為不姑息遷就，發現一起、查處一起，對嚴重違紀的干部或因失職瀆職給國有資產造成重大損失的領導人員，要給予相應的重處分，并作出重大職務調整，實行斷崖式降級降職。第四種形態要堅持力度不減、精準打擊，有貪必肅、有腐必反，對極極少數嚴重違紀涉嫌違法的干部進行立案審查，讓搞了腐敗的人付出代價、想搞腐敗的人斷了念頭，清存量、遏增量，營造“不敢腐”的濃厚氛圍。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，及時召開警示教育大會，以身邊事教育身邊人，強化警示、震懾和教育的綜合作用。

（四）深化紀律檢查體制改革，保障紀律執行到位。新形勢新任務下，黨的紀律檢查工作面臨許多新問題、新挑戰，必須銳意深化改革，創新體制機制，針對實踐中出現的不適應、不協調等問題，研究制定有效管用的實招、硬招，以此突破瓶頸制約，增強監督執紀問責實效，推動紀檢工作向縱深發展。各級黨委要進一步加快推進紀檢體制改革，支持紀檢監察機構深化“三轉”。相關處室要根據各自職能認真履行職責，增強紀律意識和問題意識，發現傾向性、苗頭性問題及違紀違規問題線索及時移交，積極協助配合紀委查處違規違紀違法問題。各子公司要結合實際，有效整合監事、審計、紀檢監察等部門的監督力量，實現信息共享，推進共同監管。各級紀檢監察機構和紀檢干部要堅守責任擔當，勇于擔當、善于擔當，全面履行好黨章賦予的監督執紀問責職責。突出黨的領導這個根本，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，帶頭尊崇黨章，做黨章的堅定執行者和忠誠捍衛者。

要以落實《省國資委監管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》為契機，加強對子公司紀委的統領，推進子公司紀委書記交流任職，進一步擴大選人用人視野，嚴把進出關口，真正把想干事、能干事、能干成事的人吸收到紀檢監察隊伍中來，對素質過硬、業績突出的紀檢干部要提拔重用，激發紀檢干部工作熱情和動力，增強紀檢隊伍的生機和活力。扎實推進查辦腐敗案件體制機制改革，嚴格落實“一為主兩報告”，強化上級紀委對下級黨委紀委和紀檢工作的統領，對有案不查、壓案不報或報告不及時的，必須嚴肅問責。

三、積極探索、奮發作為，高標準、全方位落實全面從嚴治黨的責任

（一）要壓實“兩個責任”，強化責任擔當。“動員千遍，不如問責一次”，王岐山同志在中央紀委六次全會工作報告中指出：“問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當?！?/span>把全面從嚴治黨要求落實到企業重大決策和日常經營管理之中，這是企業各級黨組織和黨員領導干部的重大政治責任，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵。目前，各級黨組織和領導干部責任意識雖然有所提高，但由于責任傳導不夠有力，責任追究尚未形成常態，所以落實上不主動、行動上缺抓手、以監督責任代替主體責任的問題還不同程度地存在。為此，集團黨委按照省國資委黨委的決定，要積極跟進和落實省委部署的“兩個責任”問責實施年活動，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手。問責先要明責和知責。2015年，集團黨委印發了《集團黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，細化了企業黨委領導班子、黨委主要負責人、其他班子成員的50項主體責任清單，以及紀委、紀委主要負責人的21項監督責任清單，貼近集團實際，突出企業特色，增強了針對性和操作性。各級黨組織和領導干部要加強學習、加深理解，把責任清單記在腦子里、落實到工作中。問責還需傳責和壓責。要采取逐級簽訂責任狀、黨委紀委直接約談、關鍵節點談話提醒等多種形式，把責任層層傳導下去，壓實到基層，克服“兩個責任”落實逐級衰減和“上熱中溫下冷”的問題。問責要堅持“?！焙汀皣馈?，這是確保問責有長效、見實效的關鍵。一方面，要認真落實《集團黨委黨風廉政建設主體責任和監督責任實施辦法》，明確追責事項和問責程序，通過年度考核、隨機抽查、典型問題公開通報等制度，使問責經?；幏痘?；另一方面，問責必須“嚴”字當頭，敢于動真碰硬，各子公司黨組織“一把手”要敢于擔當、敢抓敢管，不能總搞下不為例、舍卒保帥，尤其是對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的聲譽和國有企業造成嚴重危害的，堅決嚴肅問責，絕不姑息遷就，使問責形成制度、成為常態。通過加大問責力度，夯實責任基礎，進一步強化各級黨組織和領導干部管黨治黨的責任意識。

（二）要探索有效途徑，提高黨內監督的實效。按照辯證唯物主義的觀點，一個事物的存在狀態或變化趨勢，外因是重要條件，內因是決定因素。落實黨中央全面從嚴治黨要求，加強集團各級黨建工作和黨風廉政建設，離不開有效的外部監督，但最根本的還是要靠黨內監督。在長期的建黨實踐中，我們黨積累了許多黨內監督的經驗做法，必須繼承和發揚，同時還要積極探索符合新形勢、有效管用的黨內監督新途徑。一是要把堅持和完善民主集中制作為強化黨內監督的核心。要落實好黨委會和其他領導班子會議的議事規則，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，防止集中不夠和民主不夠兩種傾向；要健全集體領導和個人分工負責相結合的具體制度，凡屬“三重一大”事項，包括其他一些重要事項都要按照管理的權限，由相應的集體討論作出決定，杜絕各種形式、各個層級的“一言堂”或者走形變樣的集體研究；要嚴格落實重要事項請示報告制度，講規矩、重程序，體現黨的集中統一領導，避免先斬后奏或斬而不奏；要進一步完善黨務公開、述責述職述廉、個人重大事項申報等行之有效的監督制度，擴大廣大黨員干部的知情權、監督權。二是要把領導干部特別是一把手作為強化黨內監督的重點。從近兩年中紀委、省紀委披露的一些重大案件看，審查對象大多是手握實權的領導干部，不少是現任一把手或曾擔任過一把手。一把手違紀違法最容易產生連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。要健全完善任前廉政談話、發現苗頭問題警示提醒、日常思想作風考察、履職盡責情況考核等制度，強化上級黨委、紀委對下級一把手的監督；同級紀委要切實履行監督責任，定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告，不能當“和事佬”、稻草人；要建立健全領導班子決策議事意見記錄制度、領導干部插手重大事項記錄制度、干部選拔任用問責制度等，把領導干部手中的權力關進制度的籠子。三是要把開展對子公司的巡察作為強化黨內監督的利器。按照《河北省國資委對監管企業開展巡察工作的實施辦法（試行）》，集團黨委年內將探索開展巡察工作，側重點是監督檢查子公司領導班子成員踐行《廉潔自律準則》和遵守《紀律處分條例》的情況，把高標準和嚴要求體現于黨內監督之中。四是要從嚴管理干部，提高各級黨員領導干部的忠誠度、干凈度、擔當度、認可度。嚴管就是厚愛，信任不能代替監督，因此要著力加強對干部的全方位管理，及時了解干部的日常工作生活情況，及時發現思想上、行動上的苗頭性的問題，及時談話提醒，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，防止小毛病演變成大問題、“亞健康”惡化成“重癥病”。

（三）要堅持標本兼治，營造國有企業改革發展的良好政治生態。把全面從嚴治黨要求落到實處，既要立足當前，又要著眼長遠，既要盯著一個一個具體問題，通過嚴格執紀監督、糾“四風”樹新風、嚴肅懲治腐敗、開展“一問責八清理”等綜合整治行動來治標，又要加大治本力度，在優化黨內政治生活、加強黨風廉政教育、健全制度保障機制等方面下功夫、花氣力。優化黨內政治生活，要用足用好批評與自我批評這個有力武器。從集團各子公司實際看，一些黨組織和黨員缺乏黨性和擔當，不愿開展批評與自我批評，班子成員相互提意見，仍然存在避重就輕、蜻蜓點水、遮遮掩掩等現象，一定程度上助長了黨內政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化。要確保各級黨組織的肌體健康、充滿生機，就要引導廣大黨員干部堅持原則、敢于擔當，破除人情困擾、丟掉私心雜念，勇于開展批評與自我批評，進一步提高民主生活會的質量，進一步健全黨內政治生活。加強黨風廉政教育，重在建立教育常態化機制。企業的中心任務是生產經營、增加效益，但經常性的黨風廉政教育不可或缺，教育如春風化雨，其功效直入人心，是補精神之鈣，是筑思想防線。建立教育常態化機制，是全面從嚴治黨的一條治本之策。各級黨組織和職能部門要從公司實際出發，采取靈活多樣的方式方法，借用多種手段和平臺，加大教育頻率，擴大教育覆蓋面，增強黨風廉政建設的主動性、針對性和實效性。健全制度保障機制，重在形成用制度管權管事管人的共識，建立不能腐的長效機制。當前，要利用加快國企改革的有利契機，大力加強國有企業黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把加強黨的領導和完善公司法人治理結構統一起來，同完善企業權力運行監控機制結合起來，使黨風廉政建設和反腐敗工作效益最大化，為企業深化改革、轉型發展營造良好生態環境。

    同志們，全面從嚴治黨的意義非常重大，任務非常艱巨。我們要在省國資委黨委、紀委的領導下，保持定力、不負重托，振奮精神、扎實工作，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅定不移做優做大做強企業！